1、什么是清潔供熱？

    清潔供熱是指使用清潔能源或清潔技術(shù)進行供暖的方式，旨在減少污染和碳排放。通常包括利用可再生能源和高效能源利用技術(shù)，以替代傳統(tǒng)的燃煤、燃油等高污染能源。例如

地熱能供暖：利用地下穩(wěn)定的溫度，通過地熱泵等技術(shù)提取地熱能用于供暖；

太陽能供暖：通過太陽能集熱器收集太陽能，將其轉(zhuǎn)換為熱能用于供暖和熱水供應；

熱泵技術(shù)：熱泵能夠從空氣、土壤或水中提取熱量，用于供暖和熱水供應，具有較高的能效比；

生物質(zhì)能供暖：利用生物質(zhì)（如農(nóng)林廢棄物、能源作物等）進行燃燒或生物化學轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生熱能用于供暖；

工業(yè)余熱回收：將工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱回收利用，用于供暖或其他熱能需求；

電儲熱供暖：利用綠電、谷電能直接供暖，包括電阻式、熱泵式等電供暖設備。

    在我國，清潔供熱技術(shù)已經(jīng)在多個地區(qū)得到廣泛的應用，尤其是在北方地區(qū)，這些地區(qū)的冬季較長且寒冷，供暖需求較高。如京津冀地區(qū)：這些地區(qū)在推廣使用地熱能、太陽能、電供暖等清潔供熱技術(shù)方面取得了顯著進展；東北地區(qū)：這些地區(qū)在冬季供暖中越來越多地采用清潔能源技術(shù)，以減少對煤炭的依賴。

2、清潔供熱應用前景

    清潔供熱在中國的發(fā)展前景是非常積極和有潛力的。根據(jù)《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2023）》報告顯示，清潔供熱產(chǎn)業(yè)在中國已經(jīng)取得了顯著的進展。這個產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷快速的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，特別是在實現(xiàn)“雙碳”目標的背景下，清潔供熱已成為一個新風口。

    截至2021年底，中國北方地區(qū)的供熱總面積達到了225億平方米，其中清潔供熱面積超過158億平方米，清潔供熱率超過70%。這表明清潔供熱在中國北方地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛的應用。全國涉及清潔供熱的企業(yè)數(shù)量達到8250家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高達9100億元，從業(yè)人員達到120萬人。

    清潔供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了國家政策的支持和推動。例如，國家能源局和財政部等政府部門已經(jīng)發(fā)布了多項政策和通知，支持可再生能源供暖工作，并為清潔取暖項目提供財政補貼。這些政策旨在推動清潔供熱技術(shù)的應用和行業(yè)的發(fā)展，接下來就讓我們一起看下，近期國家和各省市發(fā)布了哪些重要政策來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)布日期：2024年3月15日

重要內(nèi)容：因地制宜推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑領(lǐng)域地熱能、生物質(zhì)能、太陽能供熱應用，開展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，引導農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。

發(fā)布日期：2024年4月8日

重要內(nèi)容：重點支持重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳等方向，支持國家碳達峰試點城市和園區(qū)使用地熱能等可再生能源替代化石能源示范項目。    

辦法介紹：列入綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單的參照技術(shù)攻關(guān)管理并按支持資金不超過項目總投資的30%控制，其他碳達峰碳中和先進技術(shù)示范及應用項目、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目支持資金按不超過項目總投資的20%控制，循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目支持資金按不超過項目總投資的15%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元。

發(fā)布日期：2024年4月25日

重要內(nèi)容：其中提到，針對太陽能、風電、水電、核電等能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、建設和運營期間的風險特性，提供全生命周期保險保障。探索推進新型儲能、氫能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源領(lǐng)域的保險創(chuàng)新，覆蓋研發(fā)、制造、運維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險。通過保險機制為新型電力系統(tǒng)建設提供風險解決方案。為傳統(tǒng)能源綠色升級改造提供保險保障。

發(fā)布日期：2024年4月16日，

重要內(nèi)容：國家發(fā)展改革委發(fā)布《綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單（第一批）》，第一批清單共納入47個項目，其中北京大興區(qū)采育鎮(zhèn)地熱供暖示范項目、長沙機場綠色能源示范項目入選該項目清單。

5、國家財政部：《關(guān)于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》

發(fā)布日期：2024年3月13日

重要內(nèi)容：持續(xù)深入推進污染防治攻堅。圍繞污染防治重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排340億元，繼續(xù)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖工作。新增地方政府專項債券額度3.8萬億元，將城中村改造、5G融合設施等納入投向領(lǐng)域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金范圍。

7、北京市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委等十部門《關(guān)于全面推進新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

發(fā)布日期：2023年11月8日

重要內(nèi)容：提出推進新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的工作措施和支持政策。本市將緊抓發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量兩個關(guān)鍵，推動新能源供熱多場景應用，實現(xiàn)新能源供熱多元有序發(fā)展。到2025年，力爭新能源供熱面積占全市供熱面積的比重達到10%；到2030年，力爭新能源供熱面積占全市供熱面積的比重達到15%。

重要內(nèi)容：計劃指出，大力發(fā)展清潔能源。實施地熱能利用集中連片開發(fā)，建設鄭州、開封、周口、濮陽4個千萬平方米地熱供暖示范區(qū)。因地制宜成片推進清潔取暖改造，支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報國家清潔取暖試點城市。落實清潔取暖補貼及價格優(yōu)惠政策。

發(fā)布日期：2024年4月17日

重要內(nèi)容：方案強調(diào)，推動建筑和市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域設備更新工程。穩(wěn)步推進供熱計量改造，持續(xù)推動供熱企業(yè)燃煤鍋爐替代，重點推動老舊換熱站設備更新，加大高效能換熱器、變頻水泵推廣使用力度，安裝在線調(diào)控智能化裝置，提高供熱管理效能。結(jié)合城市更新、“三區(qū)一村”(老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村)改造等工作，以外墻保溫門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節(jié)能改造，購置更換建筑熱泵。

重要內(nèi)容：有計劃實施地熱能、空氣源熱泵、污水源熱泵等多種新能源供熱模式。大力發(fā)展清潔取暖方式。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖（地熱能、空氣源熱泵、污水源熱泵等）。

1、供熱行業(yè)亟待向低碳化轉(zhuǎn)型

我國推動清潔供暖目的是治理大氣污染，在雙碳目標新形勢下，化石能源占絕對主導地位的供熱行業(yè)面臨著從清潔供暖向低碳清潔供暖的巨大轉(zhuǎn)變，任務艱巨，亟需加大對零碳的可再生能源供熱的支持力度。

2、供熱價格機制亟待調(diào)整完善

熱力價格與成本聯(lián)動機制和定期調(diào)整機制尚未建立實施。政府制定的供暖價格與市場化定價的供熱成本之間的矛盾日益突出，燃料成本和人工成本日益增長，一些項目僅燃料成本就高于市場熱力價格，熱力價格與成本倒掛，供熱企業(yè)虧損嚴重。電廠提前關(guān)停費用、供熱管理改革和大規(guī)模技術(shù)革新增加的成本未能納入成本核算、通過熱價疏導，阻礙了供熱行業(yè)的良性發(fā)展。

供熱價格體系無分熱源品種的熱價。除北京等少數(shù)城市外，大部分城市的熱力市場是以大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱力為基礎(chǔ)的單一熱價市場。在環(huán)境效益、零碳/低碳效益未納入成本核算的環(huán)境下，與煤供熱相比，可再生能源供熱項目無財政稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)濟性差，無市場競爭力。

供暖價格制度沒有對用戶節(jié)能形成影響。目前供暖兩步制熱價的推廣難度大，按面積收費的供暖價格對建筑節(jié)能、居民節(jié)能均無正向激勵作用，難以推動建筑供暖行業(yè)能源消費量的減量化、低碳化發(fā)展。

3、市場競爭和準入問題

目前供熱經(jīng)營管理大多采用特許經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營權(quán)模式，由供熱企業(yè)向當?shù)卣暾埢蚋偁帿@得，具有排他性。能否獲得供熱經(jīng)營權(quán)，低碳清潔供暖需與煤供暖競爭；在特許經(jīng)營的供熱市場，低碳清潔熱源需與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱力競爭。在現(xiàn)有的政策機制下，很難并入熱網(wǎng)。

4、補貼壓力大，可持續(xù)性難以保證

我國的供暖補貼分為供熱企業(yè)虧損補貼和城鎮(zhèn)居民供熱補貼兩類。近年來燃料成本持續(xù)高位運行，供熱企業(yè)虧損嚴重，地方政府補貼壓力大。為支持北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，以初始投入補貼為主、運行補貼為輔的方式難以持續(xù)，亟待探索市場化的運作機制。

5、低碳清潔供暖無特別的稅收激勵政策

供熱行業(yè)是民生工程，享有較優(yōu)惠的稅收政策。在北方集中供暖地區(qū)供熱公司提供的居民供熱服務免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。生物質(zhì)供熱增值稅100%即征即退。地熱能、太陽能等零碳供熱企業(yè)并暫時沒有優(yōu)惠政策。